预警信号决策是一种风险决策，所以部分预警错误是决策错误。管理学研究表明制度可以塑造人的行为特征，因此预警信号业务制度可以塑造预报员预警决策行为特征，从而影响预警决策质量。所以应用决策理论——“前景理论”，应用调查问卷法和数据分析陕西省天气预报员预警决策行为特征，通过特征挖掘引发决策错误的业务制度机制缺陷，可以为业务制度的完善提供理论支撑。经研究得到陕西省天气预报员预警信号决策群体特征14项，针对塑造特征的业务制度提出了“建立完善的宣教体系、完善业务质量的评价体系、明确多角色决策中各角色自权责边界、提高预警信号的传播能力”等四方面建议。