农业是稳社会、安天下的基础产业,也是一个弱质产业,自然灾害风险是种养业农民利益得失乃至整个产业能否持续发展的“焦点”。连续5年的中央1号文件、“十一五”规划都对政策性农业保险发展提出明确要求,党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出“发展农村保险事业,健全政策性农业保险制度,加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制”的要求。保监会主席吴定富2008年12月27日在全国保险工作会议上表示:“要继续扩大农业保险覆盖面积,积极发展农村小额保险,加大“三农”保险产品服务的创新和推广力度,探索建立适合我国国情的巨灾保险制度,加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制”。目前,我国农业生产水平仍然较低,气象灾害依然影响农业增产丰收的主导因子,陕西是农业大省,又是气象灾害多发省份,开展政策性农业保险是顺民意、谋民利、解民忧的惠民工程。